《广州日报》:家电下乡试点调查 - “还不知道到底找谁报销”

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日前,财政部与商务部联合宣布,“家电下乡”工作将在山东、河南和四川三省率先试点.在试点的地区,农民购买指定型号的彩电、冰箱和手机等家电产品花的钱,国家将给予13%的财政补贴.根据有关部门的估算,这一史无前例的政策将带来一个天文数字般的农村家电销售额,仅河南一个省就可能高达数百亿元.为了面对可能出现的巨额“报销款”,目前国家就已经向河南省预拨了补贴资金30多亿元.
这一史无前例的家电直补政策出台的背景是什么?为什么补贴比例定在13%?这一重大政策的意义何在呢?率先实施的地区的运行情况又如何?春节前,本报记者赶赴河南省许昌市进行了实地调查.

春节前的许昌市迎来了一场暴雪, 到处是白茫茫的一片.地处中原的许昌历史悠久,三国时期,曹操曾长期生活在这里,后来的魏国也建都于此.历来,农业都是许昌的支柱.目前,许昌仍是一个农业大市,全市共有人口452万人,其中农业人口就达到了300万.
今年的冬天,对于许昌的老百姓来说,谈论得最多的话题,除了罕见的冷得要命的天气,还有一件新鲜事就是“农民买家电,国家可以报销13%”.
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104种型号的冰箱（含冰柜）被列入许昌“家电下乡”试点产品范围。
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河南许昌的农民正在购买电冰箱。

商场:利薄争做农民生意
冬日里的许昌非常寒冷,马路上白色的积雪已经冻成了厚厚冰堆,参差不齐地凸出来,“车在上面走都有些扎胎.”1月25日,记者坐车来到了许昌市最热闹的商业街,与寒冷的天气相对的是,一场“家电下乡”的促销战已经在冬日里热闹地打响了.
在许昌市的街头,几家商场纷纷打出了“家电下乡活动销售网点”的大幅宣传标语.在一家商场的彩电柜台旁,记者看到,许多品牌的彩电都将“家电下乡,国家补贴”的字样贴在了最醒目的位置.许昌市知名的胖东来电器城里甚至开了“家电下乡”的专门卖场.毫无疑问的是,许昌的一些最有实力的电器商场纷纷将打起一场“家电下乡”的热闹商战.
热闹商战背后源于商家的一个共识,一旦农村的家电消费像城里一样热了起来,市场规模将无可限量.此外,这个市场的开启完全有可能,因为极具吸引力的“家电下乡”政策已开始实施.
近日,许昌市的胖东来电器商城专门开了一个家电下乡的卖场,“整整有一层楼,一共有1000多平方米.”胖东来集团家电业务经理周晓龙说,“商场里专门这个卖场把所有的家电下乡产品集中起来,方便农民选购.我们对这个市场非常有信心.”
但目前阶段,商家开拓农村市场并不见得马上就有效益,周晓龙说,商场销售家电下乡的电器产品利润很薄,因为销售这种产品的费用很大,而且厂家预留的利润空间很小.“农村用户一般距离较远,有些还在山区,商场是承诺免费送货上门的.往农村送一趟货比往市区送一趟货成本会高很多.”
但商家大力开拓家电下乡业务,也有自己的考量.“尽管这个利润很薄,但我们考虑的一是靠量,二是靠带动其他产品的销售,通过销售其他产品来赚钱;第三是可以通过这种服务来扩大公司在农村市场的知名度.”周晓龙说.
其实还有一个任何商家都不能忽视的原因,就是越来越成熟的农村市场.“现在有越来越多的农民开始买冰箱了,以前很少有这种情况.我们测算过,目前我们总的销售额中农村市场已经占到20%~25%,而且我估计几年内还会迎来农民购买空调和洗衣机的高峰.”
家电:彩电热销手机遇冷
1月25日中午,在胖东来电器城“家电下乡”的专门卖场里,许多专程赶来的当地农民正在挑选电器.今年41岁的许昌县高庄农民陈根梅一大早就拿着身份证、户口簿出了门.根据许昌市有关政策要求,农民在购买“家电下乡”产品时,要出示本人的身份证或户口簿.陈根梅冒着刺骨的寒风,坐了一个多小时三轮车赶到了商场,准备挑一台冰箱回家.
37岁的许昌县小召乡郑庄村农民屈土生当场买了一台冰箱,售价为1998元,刚好在2000元以下,符合国家的补贴政策.“我是知道了国家补贴的事之后专门过来买的.”
根据国家的“家电下乡”的政策,屈土生买这台冰箱将得到200多元的财政补贴.但对于怎么拿这笔钱,他并不是太清楚,“补贴还不知道怎么拿,只是听说要到乡上去拿.但我不担心这个钱拿不到手上,因为这是国家政策嘛!”
由于许昌市刚刚开始启动这项工作不久,一些实施的细则还未来得及对外公布.但是当地许多农民已经迫不及待地来买补贴家电了.
家电下乡产品受到了不少农民的欢迎.陈根梅说,“现在要买肯定是政府补贴的家电才买,政府不补贴的就不考虑了.”屈土生说,“这个政策肯定好,因为对农民有利呀!”屈土生付完钱,商场的一位营业员把他的购买信息和身份信息录入到了“家电下乡”的电脑联网系统.春节后,屈土生需要拿着商场出具的发票到乡里去办领取补贴的手续.
但对于领取补贴款,屈土生还是觉得有些麻烦,“领钱有点麻烦,如果直接在商场买的时候就把钱扣下来,农民就省了来回跑了.家里离乡上还有10多里地呢,还要到乡里跑几趟,挺麻烦的.”
当天中午12时,胖东来电器商场一位营业员告诉记者,一个上午商场就卖出“家电下乡”的冰箱和彩电15台.根据几天来的记录,“每天都要卖30多台.”
记者发现,商场里补贴类的彩电从21英寸到29英寸都有,价格从500多元到1499元不等.其中有的型号的彩电价格很低,是同一品牌中最便宜的产品.一些型号的补贴类彩电还卖断了货.
“家电下乡的彩电以较小型的电视为主也是对市场的一种反应.城市里的消费者现在大多是买29英寸以上的,这种较小的电视正好是符合了农村消费的需要.”周晓龙说.
在许昌市另一商场内,记者看到了的某品牌手机的家电下乡手机专柜,但里面仅有5款手机可以享受国家补贴,而且价格都在700多元到800多元不等.相比于补贴类彩电与冰箱的热销来说,手机下乡却有些冷清.该专柜的营业员告诉记者,由于标识卡没有到位,到目前还未真正卖出一台家电下乡的手机,“农民买补贴的手机还是少.”
对于手机的意外遇冷,一位手机销售人员作了解释,“因为这些手机价格便宜,就算没补贴也无所谓.”
补贴款:国家预拨30多亿
家电下乡可能带来一个天文数字般的农村家电销售额,这一政策极有可能将不少农民的家电消费欲望直接“催化”成现实的购买行动.
如果农村家电市场在这一政策的诱导下全面启动,销售额将相当惊人,初步测算,仅许昌市就会有 4.5亿元的销售额.许昌市副市长王登喜算了一笔账:许昌全市有农业人口299万人,约91万户.按照33%的农户每户购买一件家电测算,需要30万件,以每件均价1500元计算,家电下乡产品的市场销售额将达4.5亿元,国家财政补贴需要5850万元.如果每户购买一件家电产品,共需91万件,市场需求值在13.65亿元,国家财政补贴将达到1.77亿元.“而目前的政策是每户农民最多可购6件家电产品,市场容量巨大,任务十分艰巨.”
“我们测算的4.5亿元的销售额是一个非常保守的数字.目前,整个河南省类似许昌这样的地级市有18个,如果全面推开的话,家电下乡的销售量无疑是一个天文数字,国家需要补贴的金额也非常巨大.这笔补贴资金由中央财政出80%,县级财政出 20%.但县里并没有钱,地方支出的部分最终还是由省里来出.目前,国家已经向河南省预拨资金30多亿元了.按照这个数字推算,中央预计整个河南家电下乡的销售额最少也应达到300亿元.”许昌市商业联合会市场办主任付子欣说.
销售网点:竞争淘汰率50%
面对如此巨大的市场,商家要想分得一杯羹,并不容易,所有参与销售的网点必须先取得“家电下乡”产品的销售资格.“要想成为家电下乡产品的经营网点,首先要取得国家中标流通企业的授权,取得资格.”经过国家商务部、财政部招标,确定了承接河南省家电下乡销售任务的流通企业总共10家,包括了海尔、长虹、国美、中移动等企业.“海尔也可授权,长虹也可以授权,中移动也可以授权.根据规定,网点只要获得了一个中标流通企业的授权,就可有资格同时卖三种家电下乡的产品.”付子欣说.
“此外,被授权的企业要想成为销售网点还须具备几项条件:配备有计算机及联网设备;熟悉计算机操作的工作人员不少于2人;能够开具正规的发票;有相应的经营场地、设施;还要信誉好,无不良记录.”
付子欣说,“具备资格的企业向当地商务部门申报,县城一级的网点由市一级审批,县城以下的网点由当地县里审批.”
目前,许昌全市已经确定了113家“家电下乡”的经销网点.“当初推荐的网点有200多家,筛掉了100多家.被筛掉的网点中90%的是因为没有发票.还有一些网点是不能电脑联网,不能及时填报信息.其实,真正卖家电的商场筛掉的很少.符合条件的这么多,全部上了.”
由于以上这些严格的条件限制,许昌市确定的家电下乡经营网点中出现了一个奇怪的现象,尽管“保证了每个乡有一点,但113家网点当中,中国移动的网点就占了七八十家.这些移动的网点其实也有资格卖冰箱、彩电,但是它不会卖,只是卖手机.”
针对目前经营网点并不是太多的情况,许昌市有关部门还将准备在当地每个乡设一个预约登记点,由乡里组织好农民需要购买的家电信息后,报给经营企业,由经营企业统一配送.“下一步还有扩大网点的计划,但是数量会很少.”
根据许昌市具体的实施办法.就算是同样的家电下乡的产品,但不是在指定的网点里销售的话,也不能享受国家的补贴政策.这对于其他从事家电销售的门点来说是不是一种不公平竞争呢?
付子欣说:“在不是指定的销售网点购买家电,不能享受国家补贴.因为这些网点不具备资格.我认为这对于家电销售行业来说确实是一次洗牌.小的家电经营门点不具备资格肯定要被淘汰,整合也是一个发展趋势.”
此次中标的家电下乡生产企业全部是大型的家电企业,对小家电企业是不是一种不公平竞争呢?对此,付子欣说,“对小家电不能算不上是不公平竞争.大型家电企业的维修网络非常充足,小家电的售后服务网络可能达不到要求.”
许昌市一家电商场里也摆设着许多国家知名品牌的彩电,这些彩电几乎是清一色的等离子或液晶电子产品.国外一知名彩电品牌的销售人员称:“我们不担心对于我们带来的竞争.因为我们走的是高档产品路线,根本没有1500以下的彩电,最便宜也要3000元.”
监管:补贴流通不见现金
借用别人的农业户口,城里人也去买补贴家电怎么呢?付子欣说,“这个漏洞有,但目前没有防止的办法,也没有提出来说要防止.一个农民如果同意把他的名额给别人,以后他自己就没得用.”
“但这种情况并不可能大面积发生,”许昌市一位家电销售负责人称,“城市里买29英寸以下的彩电的很少,这些型号主要是针对农村市场.”
根据许昌市的规定,农民申领补贴资金,需要在购买之日起30日内,携带购买发票及复印件、身份证明原件及复印件、补贴类家电产品的专用标识、储蓄存折(可用粮食直补专门存折),到乡镇家电下乡补贴资金审核办公室申报补贴.
从元月17日到元月19日,许昌市(总共3个网点)共销售了260台下乡家电,主要是冰箱和彩电,但目前还没有一个农民拿到了财政补贴款.对此,付子欣解释说,“国家规定是从元月1日开始,但是要准备一段时间.目前,老百姓也只知道一个概念,公告并没有发出,到底找谁报销也不知道.你来的时候,我正在准备这个文件.目前只是商家的促销宣传,政府的宣传还未开始.下一步,政府将发出公告.”
按照许昌市制定的实施方案,农民购买家电的补贴资金将分成三批来集中发放,分别是2月底、4月底和6月底.“因为种粮补贴也是在上半年,还要发放农机补贴,这样安排是为了各种补贴错开发放,免得出错.这不是资金问题,现在资金都已经到各县的财政上了.”
对于涉及到如此大金额的一笔财政补贴款如何监管,保证钱能真正到农民手上呢?付子欣说,“财政系统有一套完备的监管机制,另外整个资金的流通环节都是不见现金的.商务局审核后到财政局,财政局审核后,到农村信用社,农村信用社有一个支付网,整个过程见不到现金.”
“家电下乡”详解
“从2008年1月起到5月31日农民在购买补贴范围内的彩电、冰箱、手机三类家电产品时,将享受销售价格13%的财政补贴.这项由国家财政部和商务部统一部署的家电下乡工作将在山东、河南和四川三省率先试点.春节前,河南省的家电下乡 试点率行在许昌和焦作两市启动,随后河南全省也将全面铺开.”许昌市商业联合会市场办主任付子欣说,“今后还将逐步把农民消费意愿同样较强的如空调、洗衣机等家电产品纳入补贴范围.”
根据有关规定,农民在购买补贴类家电产品时,彩电单价在1500元以下(含1500元),冰箱(含冰柜)单价在2000元以下,手机单价在1000元以下,且每户购置每类产品时不得超过两件.目前,许昌市为试点地区农民提供的三类家电中,共有 42种型号的彩电、104种型号的冰箱(含冰柜)和38种型号的手机.
财政部答记者问
据中国财政部网站消息,日前,财政部经济建设司有关负责人就家电下乡试点政策答记者问.
问:为何选择彩电、电冰箱、手机作为试点产品?
答:根据对农村市场的调查,彩电、电冰箱、手机等产品农民购买意愿较高.这三类产品是农村普及家电的入门产品,是农民最想买也最先买的,电网、信号网等消费条件在大部分农村已经具备.同时,这三类产品也是国内产能大、顺差大的产品.
问:为何选择山东、河南、四川作为试点省份?
答:一是侧重农业大省、人口大省.二是试点省份必须具备一定的市场规模.三是侧重家电产能大省.四是试点省份必须兼顾东中西部.综合考虑以上因素,选择山东、河南、四川三省作为试点省份.
问:为何把对农民购买试点产品的补贴比例定为13%?
答:当前的家电出口退税率为13%,家电下乡是比照出口退税率,对农民购买试点家电产品给予13%的补贴,即把对出口家电产品的优惠政策直接补给我国的广大农民.
问:实施家电下乡的目的和意义是什么?
答:有利于提高农民生活质量,扩大农村消费.有利于缓解顺差过快增长,减少贸易摩擦,促进内需和外需协调发展.我国是世界上最大的家电生产国和出口国.彩电、电冰箱、手机等主要家电产品产能很大,同时,家电产品也是我国贸易顺差的重要来源.近年来,我国家电产品在欧、美市场上受到不同程度的限制,贸易摩擦频发.通过家电下乡促进家电生产、流通和农民需求的有机对接,能够消化家电产品的过剩产能,也有利于减少家电产品贸易顺差、缓解贸易摩擦.